中国的双轨制是计划经济体制和市场经济体制并行，是计划经济体制向市场经济体制过渡的时期特有的现象。随着时代的变迁，计划经济路线逐渐向市场经济路线转型。在此背景下，退休养老金也实行了双轨制，即针对不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。具体而言，养老保险改革将私营、外资企业、个体工商户、灵活就业人员等都纳入了养老保险制度范围内。企业和个人共同缴纳养老保险基金，待企业人员退休后领取的待遇为养老金。然而，机关事业单位的退休待遇则仍由国家财政负担，没有实施养老保险制度，领取的待遇为退休费。这种两种养老保险待遇的发放和确定方式构成了退休待遇的双轨制。

然而，在2015年，为了保障机关事业单位退休待遇计算方式平稳过渡，中国政府启动了机关事业单位养老保险改革，开始了双轨制的并轨。为了实现这一目标，设置了10年的过渡期。在此过渡期内，对于仍实行退休待遇老办法和新办法的人员，按照两种办法进行待遇比较并予以发放。这意味着，随着改革的深入，双轨制的影响正在逐渐减弱，朝着更加公平、合理的方向发展。